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          萍鄉市人民政府關于印發萍鄉市創建 “平安農機”示范市實施方案的通知
          2019-07-31     來源:市政府辦公室 字號:[            ]

            萍府發〔201911 

          各縣(區)人民政府,市政府有關部門: 

            《萍鄉市創建“平安農機”示范市實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請結合實際貫徹落實。 

              

              

                                                                               萍鄉市人民政府 

                                                                                2019年7月30日    

                (此件主動公開) 

              

            萍鄉市創建“平安農機”示范市實施方案 

              

            為貫徹落實市委、市政府關于加強安全生產工作的決策部署,促進全市農機安全生產和農業現代化建設,全面提升農機安全監管水平,根據省農業廳和省安全生產監督管理局《關于印發〈江西省“十三五”時期創建“平安農機”活動實施方案〉的通知》(贛農字〔2017〕44號)文件精神,結合我市實際,制定本實施方案。 

            一、基本情況 

            2018年底全市現有農機總動力55.07萬千瓦,農機擁有量15.3萬臺(套),水稻耕種收機械化率達到76%,主要農作物綜合機械化水平達到70.38%。目前,我市蓮花縣、蘆溪縣、湘東區已成功創建國家級“平安農機”示范縣,全市已創建省級“平安農機”示范鄉鎮16個、示范村66個、示范農機戶320戶。 

            由于農機數量大,分布范圍廣,監管難度大,監管力量嚴重不足,駕駛操作人員文化程度較低,安全意識不強,農機安全生產形勢嚴峻。開展平安農機創建工作,有利于提升農機安全監管水平,促進農機化安全發展;有利于促進農機生產作業安全,提高農機使用效率和效益;有利于提高全市農民群眾的安全意識,促進農村社會長治久安,推進現代農業發展進程。 

            二、指導思想 

            認真貫徹黨的十九大會議精神,扎實推進《安全生產“十三五”規劃》,牢固樹立安全發展觀念,以新發展理念為引領,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針,以預防和減少農機事故、提高農業機械化安全生產水平為中心,以依法行政、文明監理、優化服務為主線,以創建“平安農機”示范市、縣(區)、鄉(鎮)、村和戶為載體,進一步落實農機安全生產責任制,完善農機安全監管網絡,強化農機安全生產措施,夯實農機安全生產基礎,提高農機“三率”和農民群眾安全生產意識,著力構建“政府負責、農業主抓、部門協作、群眾參與”的農機安全監管長效機制,堅決遏制重特大農機事故發生,促進我市農業機械化又好又快發展。 

            三、目標任務 

            2020年底前,創建全國“平安農機”示范市,創建全國“平安農機”示范縣(區)不少于2個,全國農機安全監理示范崗位標兵不少于2個,全部縣(區)創建省級“平安農機”示范縣(區),省級農機安全監理示范崗位標兵每個縣(區)不少于1個。 

            通過典型示范帶動,農機安全生產政府重視和社會關注程度不斷提高,部門配合更加密切,工作機制更加健全,安全生產責任得到有效落實;農機安全生產法治化水平進一步提高,應急體系更加健全,安全工作規范化水平不斷提升;農機安全監理基礎設施建設進一步加強,裝備水平和信息化水平不斷提高,基層農機安全監管網絡更加健全,農機安全監管和公共服務能力進一步增強;農機駕駛操作人員安全意識和駕駛操作技能普遍提高,農機違法違規行為和安全隱患顯著減少,安全生產氛圍更加濃厚,農機安全監管水平和生產水平得到進一步提高,安全生產基礎更加扎實;為民服務理念進一步增強,惠民政策得到有效落實;農機安全監管水平和生產水平進一步提高,拖拉機、聯合收割機上牌率、檢驗率和駕駛人持證率均達到86%以上,農機傷亡事故和經濟損失持續下降,拖拉機、聯合收割機事故萬臺死亡率控制在3.0以下,農機安全生產形勢持續穩定好轉。  

            四、工作重點 

            (一)開展“平安農機”宣傳月活動。結合“農機鬧春耕”活動,每年開展以“六個一”(在每個鄉鎮組織一次“平安農機”宣傳教育活動,給每個農機手送一封“平安農機”創建倡議信,為廣大農機手和群眾放映一部“平安農機”教育警示片,向每個村送一套“平安農機”安全宣傳掛圖,給每個農機戶送一本“平安農機”知識手冊,在每個村及中小學校上一堂“平安農機”知識課)為主要內容的集中宣傳月活動。充分利用電視、網絡、廣播、報紙、手機等宣傳媒介和新媒體,采用現場咨詢、宣傳標語、版報墻報、發送手機短信等方式,全方位、多渠道宣傳創建全國“平安農機”示范市的重要意義,營造全社會關注農機安全生產的良好氛圍。 

            (二)開展農機安全專項治理行動。持續深入開展“農機專項整治”活動,會同公安交管部門在春耕、“三夏”“雙搶”“三秋”等重要農時季節開展聯合執法檢查行動,重點查處拖拉機、聯合收割機無牌行駛和駕駛操作人員無證駕駛、酒后駕駛、違法載人以及無牌行駛、未檢驗使用、無證駕駛等違法行為,嚴厲打擊制售假冒偽劣農機產品等坑農害農行為,加大安全隱患排查力度。扎實推進農機報廢更新,加快淘汰老舊及高耗能農機,促進安全、節能、環保型農機的推廣應用,為創建全國“平安農機”示范市創造良好環境。 

            (三)開展農機化教育培訓行動。各縣(區)要結合新型職業農民培育、基層農技推廣人員培訓等培訓,以農機安全管理和安全操作為重點,制定教育培訓計劃,加強農業機械化人才隊伍的教育培訓,提高全市農機監理人員綜合素質和公共服務水平,做服務農民的“貼心人”,提高全市農機手的安全意識和操作水平。力爭用2年時間,教育培訓全市覆蓋,著力打造一支“安全意識強、業務水平高、專業技能精”的農業機械化隊伍,確保創建全國“平安農機”示范市深入持久開展。 

            (四)建立“互聯網+”行動。開展智慧農機應用示范,建立包括農機監理、農機管理、農機技術推廣和農機服務等方面的智慧農機綜合管理平臺,實現對各類農機基礎數據全面、規范的管理及查詢分析,開展農機辦證、農技推廣和發布供需信息等業務。對接全市智慧農業指揮調度中心,建立全市農機大戶、農機專業合作社數據資料,建立農機安全生產應急預案,定期組織應急演練力爭用2年時間,全面提升農機監管物質裝備和信息化水平。 

            (五)實施新型農機社會化服務主體培育計劃。大力培育農業機械化社會服務組織,改變松散型現狀,鼓勵和支持有條件的農機大戶、農機專業合作社加強農機具庫房建設、更新引進新型機具和提高管理水平,廣泛開展機耕、機播、機收、排灌、植保等各類農機作業服務,以及相關的農機維修、供應、中介、租賃等服務,構建“集約化、組織化、專業化、社會化”相結合的農業機械化服務體系。力爭用2年時間,全市所有涉農鄉鎮至少發展1家“覆蓋全程、服務全面,機制靈活、運轉高效,綜合配套、保障有力”的新型農機社會服務主體。 

            五、工作步驟 

            7月底前,市級農業農村和應急管理部門完成對申報全省“平安農機”示范縣、市級“平安農機”示范鄉(鎮)、全省農機安全監理示范崗位標兵的核查,并聯合行文推薦參加全省“平安農機”示范市、縣和示范崗位標兵評審。     8月底前,省農業農村廳和省應急管理廳負責對申報全省“平安農機”示范市、縣的單位進行核查。     9月底前,省農業農村廳和省應急管理廳聯合行文推薦參加全國“平安農機”示范市、縣和示范崗位標兵評審。 

            

            

            六、保障措施 

            (一)加強組織領導。為確保創建“平安農機”活動的順利開展,成立由市政府牽頭,農業農村、應急管理、公安、財政等相關部門參加的萍鄉市創建全國“平安農機”示范市工作領導小組,負責創建工作的統一部署和協調調度工作,制定促進農機安全生產的政府文件,為創建工作的持續開展提供組織保障和政策支持。各縣區、鄉鎮也要成立相應組織和機構,加強對創建工作的領導。 

            (二)強化部門共享協作。各地農業農村、應急管理部門負責本地區的具體創建工作,精心組織,周密部署,創建工作有目標、有計劃、有檢查。農業農村、公安部門建立信息通報制度。農業農村部門定期向公安部門通報拖拉機登記、安全檢驗和駕駛證發放等情況,公安部門定期向農業農村部門通報農機道路交通違法和事故情況,信息共享。建立農業農村、公安、應急管理等部門聯合工作機制,定期召開聯席會議,加大農機道路安全管理,共同維護農村道路交通安全。 

            (三)保障農機監管投入。加強農機安全監理基礎設施和裝備建設,將農機安全生產工作經費、國務院規定免征的農機安全監理行政事業性收費和創建“平安農機”工作經費納入政府財政預算,保障農機安全生產和創建“平安農機”工作持續開展。 

            (四)加強檢查考核。各級政府要將農機安全列入當地安全生產總體規劃,層層簽訂安全生產目標責任書,把農機安全生產和創建“平安農機”工作納入政府安全生產目標考核。建立健全監督檢查機制,對創建工作加強督查指導,建立信息報送制度和創建工作進展情況通報制度,強化責任追究制度。  

              

            附件:1.全國“平安農機”示范市、縣申報條件 

            2.全國農機安全監理示范崗位標兵申報條件 

            3.“平安農機”示范鄉(鎮)、村、戶申報條件 

             附件1 

            

              

            全國“平安農機”示范市、縣申報條件 

              

            一、組織領導 

            1.政府成立農機、安全監管等相關部門參加的創建工作領導小組,印發促進農機安全生產的政府文件,為創建工作的持續開展提供組織保障和政策支持。 

            2.政府保障農機安全投入,加強農機安全監理基礎設施和裝備建設,將農機安全生產工作經費、國務院規定免征的農機安全監理行政事業性收費和創建“平安農機”工作經費納入政府財政預算,保障農機安全生產和創建“平安農機”工作持續開展。 

            3.市、縣、鄉三級政府積極協調農機、安全監管、公安、交通、教育以及鄉、村等各方面管理資源,確保鄉、村創建“平安農機”工作扎實開展。 

            4.政府將農機安全列入當地安全生產總體規劃,把農機安全生產和創建“平安農機”工作納入政府安全生產目標考核。 

            5.鄉(鎮)、村設有農機安全監理員和農機安全協管員,層層簽訂安全生產目標責任書,實行創建“平安農機”工作目標管理,農機安全生產責任制度健全。 

            二、部門協作 

            6.農業、安全監管部門負責本地區的具體創建工作,精心組織,周密部署,創建工作有目標、有計劃、有檢查。 

            7.農業、公安部門建立信息通報制度。農業部門定期向公安部門通報拖拉機登記、安全檢驗和駕駛證發放等情況,公安部門定期向農業部門通報農機道路交通違法和事故情況,信息共享。 

            8.建立農業、公安、安全監管等部門聯合工作機制,定期召開聯席會議,加大農機道路安全管理,共同維護農村道路交通安全。 

            三、安全管理 

            9.嚴格依法進行拖拉機、聯合收割機注冊登記,檔案內容齊全規范。嚴格按照有關規定和標準進行拖拉機、聯合收割機安全技術檢驗。 

            10.嚴格按照規定開展駕駛人培訓工作,制定培訓計劃,統一培訓教材,具備培訓條件,落實扶持政策,教學人員持證上崗。 

            11.嚴格依法進行拖拉機、聯合收割機駕駛證件的申領、考試、發證和換證等工作,檔案內容齊全規范。 

            12.嚴格依法加強維修行業管理,積極開展職業技能鑒定,農機維修人員持證上崗。 

            13.建立農機安全生產應急預案,定期組織應急演練。公開事故報告電話,實行24小時值班制度。建立農機事故檔案。 

            四、宣傳教育 

            14.印制農機安全生產宣傳資料,制作農機安全宣傳展板和教育警示片。在業務大廳和農機考試、檢驗場地設置農機安全宣傳專欄。 

            15.開展以“六個一”為主要內容的農機安全宣傳教育活動,做到墻上有標語、路口有警示、手中有資料、報上有文章、電視有圖像、廣播有聲音,營造安全生產氛圍,增強安全意識。 

            16.結合農時、節假日、農機化教育培訓活動和“安全生產”活動,有針對性地開展農機安全宣傳,普及農機法律法規知識。 

            17.利用“互聯網+”創新農機安全宣傳教育模式,豐富宣傳教育內容,提升農機手安全素質。 

            五、執法檢查 

            18.結合農機使用特點,開展農機、公安聯合執法,加強農機道路安全檢查,查處拖拉機、聯合收割機無牌行駛和駕駛操作人員無證駕駛、酒后駕駛、違法載人等違法行為。 

            19.在春耕、“三夏”“雙搶”“三秋”等重要農時季節,深入農田、場院依法開展農機安全執法檢查活動,糾正違反安全操作規程的作業行為以及無牌行駛、未檢驗使用、無證駕駛等違法行為。 

            20.開展農機安全生產“打非治違”專項行動,嚴厲打擊農機安全生產領域違法違規行為,排查治理安全隱患。 

            六、規范建設 

            21.農機安全監理機構穩定,經費保障正常,安全生產制度健全,監理裝備良好,符合《農業機械安全監理機構裝備建設標準》,行業標識使用規范。 

            22.農機安全監理人員積極參加崗位知識和技能培訓,農機考試員、檢驗員、事故處理員持證上崗。 

            23.公開執法依據、辦事程序、免征收費項目、辦事人員和辦事結果。公布農機行政許可、安全檢查、事故責任認定等權力清單。  

            七、創建成效 

            24.拖拉機、聯合收割機上牌率、檢驗率和駕駛人持證率均達到86%以上。 

            25.拖拉機、聯合收割機事故萬臺死亡率控制在3.0以下,農機安全生產形勢持續穩定好轉。 

            26.示范縣轄區內示范鄉(鎮)比例和示范鄉(鎮)轄區內示范村比例均達到40%。示范市轄區內全國示范縣比例達到40%。 

            27.農機事故月報和統計分析按時報送,數據真實。農機無牌行駛、駕駛人無證駕駛等違法違規現象呈下降趨勢。 

            八、否決條件 

            28.近3年內,發生一次死亡3人及以上道路外農機事故。 

            29.發生農機安全生產嚴重的違法、違規案件。 

            30.非省級“平安農機”示范市、縣。 

             附件2 

            

              

            全國農機安全監理示范崗位標兵申報條件 

              

            一、思想品德優良 

            積極踐行社會主義核心價值觀,講政治、守規矩;團結協作、無私奉獻,有良好的職業道德和事業心、責任心;模范遵守國家的法律法規,廉潔自律,有良好的道德品行。 

            二、業務能力過硬 

            具有較高的政策理論水平;熟悉農機安全生產方面的法律、法規、規章和規范性文件;熟悉農機安全監理業務知識,掌握本職工作技能;積極參與“平安農機”創建工作。 

            三、履職盡責率先 

            愛崗敬業,恪盡職守,維護農機安全監理工作形象;工作務實肯干,行為規范,服務態度和崗位形象良好;注重調查研究,能結合當地農機安全生產實際,認真開展農機安全監理調研活動并提出建設性意見建議。 

            四、工作業績突出 

            勇挑重擔,能夠出色完成工作任務,有效解決監理工作中遇到的困難和問題;開拓創新,積極探索創新工作方法,工作中有所創新或突破,對事業發展產生積極效果;所在地區安全生產形勢平穩向好;所從事的工作受到政府或有關部門表彰,受到農民機手廣泛好評。 

            五、否決條件 

            有下列情形之一者不得申報:在監管崗位工作不滿3年的;近3年內有因農民群眾投訴、舉報而被問責或有違法違紀情況的;違規辦理監理業務的;工作中存在重大失誤的;非省級農機安全監理示范崗位標兵。 

             附件3 

            

              

            “平安農機”示范鄉(鎮)、村、戶申報條件 

              

            一、“平安農機”示范鄉鎮申報條件 

            (一)組織領導 

            1.鄉(鎮)政府重視農機安全生產工作,成立“平安農機”創建領導小組,將農機安全生產工作列入安全生產工作內容,安排農機安全與“平安農機”創建資金。  

            2.鄉(鎮)政府積極協調農業、安全監管、公安、交通、教育以及村委會等各方面管理資源,確保鄉(鎮)、村創建“平安農機”工作扎實開展。 

            3.鄉(鎮)設置負責農機安全管理的工作崗位,配農機安全管理員;村聘有農機安全協管員。 

            (二)責任落實 

            4.農機安全生產責任制度健全,把農機安全生產和創建“平安農機”與鄉鎮安全生產工作同部署、同檢查、同考核;明確創建“平安農機”示范村、戶工作目標任務。 

            5.鄉(鎮)政府與村委會簽訂年度農機安全生產目標責任書,或在鄉鎮政府與村委會簽訂年度安全生產目標責任書中包含農機安全內容與“平安農機”創建目標任務。 

            (三)安全監管 

            6.根據農業生產季節特點,在轄區內組織開展農機安全專項整治活動 

            7.將農機安全監管工作融入鄉鎮日常安全生產檢查與道路交通安全綜合整治工作。 

            8.協助農業(農機)部門開展農業機械檢驗與牌證管理,組織村委會與轄區農機合作社開展農業機械摸底排查。 

            9.建立完善的以村為單位的農業機械及其駕駛操作人員分類臺賬 ,建立“平安農機”示范村、戶臺賬。 

            10.部署組織村委會督促農機戶自覺做好農業機械保養維護,自覺做好農機安全隱患自查自治,保持機具技術狀態良好。 

            11.收集與及時報告本轄區農機事故情況。 

            (四)宣傳教育 

            12.積極開展農機安全生產宣傳教育活動。將農機駕駛操作人員與農機戶納入鄉鎮安全生產宣傳教育與道路交通安全宣傳教育對象;在鄉鎮村道設有農機安全宣傳固定標語、警示牌等。 

            13.每年組織各村開展農機駕駛操作人員安全教育學習,協助農業(農機)部門開展安全宣傳教育,宣傳教育記錄完整。 

            (五)創建成效 

            14.示范鄉(鎮)轄區內示范村比例達到40%。 

            15.拖拉機、聯合收割機事故萬臺死亡率控制在3.0以下,農機安全生產形勢持續穩定好轉。 

            16.農機無牌行駛、駕駛人無證駕駛等違法違規現象呈下降趨勢。 

            (六)否決條件 

            17.近3年內,發生一次死亡3人及以上道路外農機事故。 

            18.發生農機安全生產嚴重的違法、違規案件。 

            二、“平安農機”示范村申報條件 

            (一)組織領導 

            1.村黨支部、村民委員會重視農機安全生產工作。積極協助農業(農機)管理部門和鄉(鎮)政府做好農機安全生產監督管理工作。 

            2.村設有農機安全管理組織機構,設有農機安全監理員或農機安全協管員,并明確工作職責。 

            (二)責任落實 

            3.村與農機戶簽訂年度農機安全責任書,落實創建“平安農機”工作目標。 

            (三)安全監管 

            4.積極配合農業(農機)部門與鄉(鎮)政府開展日常檢查和專項整治活動。 

            5.協助農業(農機)部門與鄉鎮政府開展拖拉機等農業機械摸底排查;建立健全農業機械及其駕駛操作人員分類臺賬。 

            6.督促農機戶自覺做好農業機械保養維護,自覺做好農機安全隱患自查自治,保持機具技術狀態良好。 

            7.收集與及時報告本村農機事故情況。 

            (四)宣傳教育 

            8.村內設有農機駕駛操作人員學習活動室、農機安全宣傳欄、農機安全警示牌與標語。 

            9.組織開展農機安全生產宣傳教育活動,協助農業(農機)部門與鄉鎮政府開展農機安全生產宣傳教育活動,宣傳教育記錄完整。 

            (五)創建成效 

            10.示范村內“平安農機”示范戶比例達到40%。 

            11.農機無牌行駛、駕駛人無證駕駛等違法違規現象呈下降趨勢。 

            (六)否決條件 

            12.近3年內,發生一次死亡3人及以上道路外農機事故。 

            13.發生農機安全生產嚴重的違法、違規案件。 

            三、“平安農機”示范戶登記條件 

            1.能模范遵守農業機械和道路交通安全法律法規,嚴格按照農機安全操作規程駕駛操作,不違法載人上路,不超速超載行駛,不酒后駕駛,不無證駕駛,無農機責任事故。  

                2.農業機械牌證齊全,按時參加安全技術檢驗。  

            3.自覺做好農業機械保養維護,自覺做好農機安全隱患自查自治,保持機具技術狀態良好。 

            4.積極帶頭參加農機管理部門和鄉(鎮)、村組織的農機安全教育等活動,認真學習、宣傳農機安全生產知識,家庭成員農機安全意識高。  

            5.具有熟練駕駛操作和維護農業機械的技能,農機作業質量好,服務態度好,經濟效益好,在群眾中美譽度高。 



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